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中國教育報:以大改革推動快發展
時間:2019-09-17   來源:中國教育報   點擊數:

《中國教育報》9月17日04版整版報道湖南城市學院改革發展情況



以大改革推動快發展

——湖南城市學院的破立之路

本報記者 楊三喜 通訊員 周潔

 

城鄉規劃學、信息與通信工程等6個學科入選湖南省“雙一流”應用特色學科,學校躋身湖南省“高水平應用特色學院”行列;建筑學、工程管理等13個本科專業入選2019年湖南省一流本科專業建設點,入選專業數量居湖南省同類學院第一;近三年,新增省級以上教學科研平臺數量、專利、縱橫向科研經費總額、畢業生畢業五年薪酬居湖南省同類學院前列;上海軟科中國最好大學排名從2018年的521名提升為2019年的331名,進位速度全國高校第一……

   區位優勢不明顯、辦學經費不充裕,湖南城市學院何以在短短幾年內快速發展,整體實力躋身湖南省同類學院第一方陣?正是以建設高水平應用型大學為目標,全面架構頂層設計,大刀闊斧推行“六破六立”綜合改革,聚焦高水平應用型人才培養,以大改革推動了學校快發展。

立題

   “改革就是要較真碰硬”

   校園內的路燈較暗,師生多次建議改裝,但改裝方案在黨委會上卻沒有通過。有人說,可以借學校周邊市政道路上的燈光照亮校園嘛,語氣幽默卻透出無奈。難言之隱其實是學校缺錢。

   但另一方面,“圖書館人多活少,還拿缺編費”“一個學校有商學院、城市管理學院兩個管理學院”“辦學特色凝練過于籠統,在實際工作中,重點與非重點、特色與非特色協調發展還處理得不夠理想,資源少且分散的碎片治理影響了學校核心競爭力的提升”……

   有限的資源沒有用在刀刃上,這是2016年4月,羅成翼剛被任命為湖南城市學院黨委書記時對學校的初步印象。

   羅成翼在調研中發現,思想觀念跟不上發展形勢,加快發展的意識、改革的動力不足;學科分散,師資不平衡,機構臃腫,編制不合理,人崗適配度不高;人才培養模式封閉僵化,開放度不夠;財務管理粗放,資源使用浪費,核心指標建設投入不足……這些問題是制約學校進一步發展的瓶頸。

   在全國高等教育綜合改革和“雙一流”建設大潮中,作為一所地方二本院校,怎樣才能抓住機遇、奮起直追?羅成翼有著深刻的危機感。他意識到,改革是尋求突破、實現快速發展的必由之路,必須通過改革,破舊立新,變軌超車。

   可是如何改,改成什么樣?為此,從2016年5月開始,學校圍繞“建什么樣的湖南城市學院,如何發展湖南城市學院”的主題,開展了“轉型發展、內涵發展、特色發展”大討論活動。

   6月22日開始,黨委班子成員逐一走上講臺進行專題輔導,談政策,講思路,找差距,明舉措。通過兩個多月的深入討論和研究,明確了發展差距,形成了改革共識。

   解放思想、轉變觀念,只是第一步。接下來,便是調研摸校情、務虛集智慧。黨委班子先后10次召開務虛會和座談會,充分聽取教職工代表的意見和建議,最終形成了《湖南城市學院“十三五”事業改革和發展規劃》(以下簡稱《規劃》),并獲得黨代會通過。

   《規劃》提出了“建設特色鮮明的高水平應用型大學”這一總體目標,制定了“一二三五”發展戰略,明確要立足區域經濟社會發展需求,面向新型城市化建設主戰場,分類發展,做強城市建設類、做大信息制造類、提質管理服務類、夯實基礎類,培養高素質應用型人才。作為學校未來五年發展的行動綱領,《規劃》11個核心突破指標直指“雙一流”要求的學科、專業、平臺項目、師資與成果,緊密對接國家、湖南高等教育形勢與政策。

   對此,大多數教職工直呼“振奮人心”,但也有少數人心存疑慮:“站位如此高,一個地方二本高校能做到嗎?”

   改到什么程度,是大改還是小改,是真改還是假改,是“不到黃河心不死”還是“新官上任三把火”?包括黨委班子成員在內的不少領導干部對新書記的改革訴求還持觀望態度,這從《綜合改革方案》的初稿可見一斑。

   《綜合改革方案》是對接《規劃》的施工路線圖,初稿交到羅成翼手中時,他發現很多地方只是微調。比如,學科整合方面,僅將經濟統計學專業由數學與計算科學學院調整至商學院,治標不治本。

   對此,羅成翼毫不留情地批評:“回避問題、一團和氣叫什么改革?這是典型的小腳女人!步子不邁大一點兒,怎么加速趕超?”

   “不破不立!改革就是要較真碰硬,破除阻礙學校發展的體制和機制障礙,破解學校發展的瓶頸問題。”羅成翼說。

   2016年10月,經過充分征求廣大師生意見,《綜合改革方案》正式出臺。《方案》充分體現了“破與立”的特點,要求打響一場“六破六立”的綜合改革攻堅戰。破分而散,立精而集、專而能的機構調整與編制改革;破身份限制,立業績導向、核心指標導向的績效分配與目標管理考核改革;破守攤平庸,立能上能下、分類分層的干部任用考核制度改革;破封閉僵化,立校企(地)合作、產教融合的應用型人才培養模式改革;破粗而松,立細而實、緊而準的財務管理與資源整合優化改革;破傳統滯后,立應用型、現代性的制度體系改革……

   至此,一套以《規劃》為統領、以“雙一流”核心指標為指向、以綜合改革為動力的頂層設計全面成形。

破題

   “既然看準了,就要堅定不移”

   “方案非常好,但是能否實施?”時任人事處處長袁志成回憶,在校外專家論證會上,專家們對學院整合方案能否實施普遍表示疑慮。

   為解決二級學院學科分布過多、缺乏競爭力強的品牌學科的問題,黨委在充分調研的基礎上決定進行機構調整,對現有學科進行集成、歸類。

   將音樂學院和美術與藝術設計學院合并是機構調整的內容之一。但方案一出,就遭到激烈反對。有人告訴羅成翼,1976年、1997年、2002年,學校三度嘗試將“音”“美”類專業合并辦學,三度均以失敗告終。

   很快,黨委班子就意識到,阻力的確比想象中大得多。“兩院教職工形成共識:兩學院不適宜合并”——時任音樂學院院長周勇、美術與藝術設計學院院長龍湘平代表兩學院部分教職工向黨委遞交了一份“萬言書”,從兩學院發展歷史、學科專業發展內質等六方面提出反對意見。

   機構調整的反對者,還有時任信息科學與工程學院主持工作的副院長李夢醒,機構調整方案擬將信息科學與工程學院、通信與電子工程學院合并為信息與電子工程學院,這讓李夢醒擔心自己學院的一些干部將失去工作舞臺,學科發展受到影響,多次找黨委提反對意見。

   方案醞釀期間,有不少教職工實名或匿名向校領導提出反對意見,有人建議步伐小一點兒,有人建議慢一點兒,有人擔心改革會帶來不穩定,有人提醒可能會有人向省里“告狀”。

   “建廟容易,拆廟難。”羅成翼感慨道。機構調整,學院整合,將16個學院整合成12個學院,這意味著其中8個院長、書記變成4個院長、書記,領導位子減少,好比從調整的干部手臂上割肉,是切切實實的利益觸動,干部們何去何從?

   學科專業優化集成是學校發展的關鍵,機構調整是學校綜合改革鏈條的首要環節,這個環節如果無法推進,那么其他一系列改革也就免談。

   “既然看準了,就要堅定不移,不拖不等,一經確定,就要落地見效。”面對阻力,湖南人霸得蠻的勁在羅成翼身上充分展現出來。而面對反對意見,他沒有惱火,而是十分重視,用細致的思想工作一一化解。

   時任黨政辦公室主任李斌回憶,為了化解機構調整阻力,校領導分頭與中層干部進行談話,特別對持反對意見者,羅成翼多則談過5次,少則談過3次,有時候從早上談到晚上,中間就吃一個盒飯,嗓子都談啞了。

   “位子是組織考慮的,不是我們考慮的。我們只管好好干事就行。”幾次談話過后,周勇、李夢醒等人終于轉變了想法。

   2016年12月27日,全校處級干部和博士、教授代表會議召開,對機構調整方案進行無記名測評。最后測評結果顯示,滿意和比較滿意率達93%。改革方案得到了大多數人的認同。羅成翼認為,這不僅是對方案本身投票,也是大家對未來投票。

   民意的認同和支持堅定了黨委班子將改革進行下去的決心,但是黨委并沒有馬上作出決定。“再緩緩,再多聽聽老師們的想法……”校領導再一次分頭下到所聯系學院進行宣講,了解教職工的意見。

   2017年2月,《關于機構調整的通知》正式下發,從2月21日晚黨委會通過機構調整方案到23日下午干部全部到位,這場涉及全校所有內設機構、近百名干部的調整工作,只用了短短48個小時。

   不可思議的速度背后,是黨委班子近百日披星戴月、不遺余力的努力。充分調研、科學規劃、深入論證、集體決策、謹慎推行——既要霸得蠻更要耐得煩,這些開門改革的經驗在機構調整中得到了深刻體現。

   現在,周勇擔任藝術學院院長,致力于大藝術學科帶頭人和大藝術學院先進管理模式的探索,干得渾身是勁,“音”“美”類學科集成的優勢也逐步顯現出來。李夢醒先后擔任應用與創新創業學院/工程訓練中心和湖南新型智慧城市研究院的負責人,成為了學校雙創教育、工程實訓、產教融合方面的排頭兵;合并后的信息與電子工程學院也實力大增,短時間內便獲批省級一流專業兩個、省“雙一流”應用特色學科一個、省級重點實驗室一個。

   看到機構調整的成效,教職工們不再觀望了,意識到這一次的改革是來真的了。以機構調整為突破口,包括編制調整、績效改革、干部任用改革、應用型人才培養改革等六大類、22項改革全面有力有序推進。建立了能上能下的干部機制,實現了干部隊伍的逐步優化,一批“75后”“80后”干部走上了領導崗位,逐步建立完善了現代大學制度體系。改革不僅觸動了利益,也觸動了靈魂,激發了教職員工干事創業的熱情。

聚焦

   “應用型人才培養,既要接地氣,又要接天線”

   “本科教育教學是基本口糧,人才培養質量是學校生命”,學校逸夫圖書館外墻上掛著的這條醒目橫幅,昭示了改革的初心。人才培養是學校的首要功能,推進“六破六立”綜合改革,最終是要服務于人才培養大局,回歸大學的本質職能。

   湖南城市學院黨委副書記、校長李建奇表示,學校明確“建設特色鮮明的高水平應用型大學”的總體目標,就是表明不做研究型高校,而是集中精力和資源,全方位圍繞城市化主題,培養行業特色鮮明的高素質應用型人才。“這是學校辦學方向上最清晰的定位,也是最深刻的減法”。

   李建奇介紹,2017年,學校全面修訂了本科人才培養方案、本科專業綜合評價工作方案,構建了“1234”應用型人才培養體系。即以學生能力培養為主線,將思想政治教育、創新創業教育兩種教育貫穿人才培養全過程,構建基礎能力課程、專業能力課程、發展能力課程三大課程模塊,突出實基礎、重應用、有特色、高素質四項培養特質。

   “聚焦城市建設行業特色,對接新型城鎮化建設主戰場。”學校在學院整合的基礎上,先后撤銷、停招了園林、生物工程等11個專業,集中力量建設城鄉規劃、土木工程等國家級、省級特色專業,實現了學科專業更加優化、師資隊伍更加合理、資源投入更加集成的目標。

   減法背后,是一連串加法。加大財政投入,僅2018年,學校就安排預算經費1.58億元用于教學、科研、基礎條件建設;主動適應區域經濟社會發展、產業轉型升級和新一輪技術革命需求,在做強城市建設類學科專業的基礎上,進一步做大信息制造類學科專業,新增10個專業,其中智能制造工程等信息制造類專業達5個……

   為強化理工科專業的工程實踐與創新能力培養,學校通過機構整合騰出一個一萬多平方米的工程訓練中心,投入1600多萬元對智能制造、云計算和大數據、電工電子、金工等實訓室進行建設。工程訓練中心主任蔣冬初對記者說:“工程訓練中心的成立使學校形成了較為完整的現代工程訓練體系,尤其是金工實訓和電工電子實訓普及全校所有理工科專業,既為學生工程能力訓練提供條件保障,又用于教師與學生的科技創新,還可面向社會提供生產和技術服務。”

   針對人才培養模式封閉僵化、開放度不夠的問題,學校主動對接行業、企業,主動融入地方和區域經濟,全面推進校企(地)合作,深化產教融合。依托300多家合作企業、5家校辦企業、24個省級人才培養基地、52項教育部產學研合作育人項目,學校形成了校企協作、產教融合的多方協同育人局面。舉辦產教融合論壇,與華為技術有限公司聯合開設“智慧社會技術與實踐”課程,與遠大住工集團合作舉辦“遠大住工學院”,與南縣合作舉辦省內首個“鄉村振興規劃學院”……

   依托校辦企業群深化產教融合是一大特色,學校現擁有規劃建筑設計研究院、湖南新型智慧城市研究院等5家校辦企業。近三年,教師在校辦企業參與實際工程項目300余項,學生參與人數達2000余人。規劃建筑設計研究院擁有城鄉規劃、建筑工程等6項甲級資質,在全國高校排名前列,是學校的一張“王牌”。該院常務副院長李志學表示,研究院主動對接學校高素質應用型人才培養目標,不僅成為學校創新的平臺、服務的窗口、增收的渠道,更是育人的陣地。

   目前,副校長鄭衛民正在主持修訂學校人才培養方案,目標是對接《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》,打造應用型人才培養的2.0版。他告訴記者,“應用型人才培養,既要接地氣,又要接天線,對準高精尖,對接行業新技術、新工藝、新產業、新業態,及時將企(行)業新要求、新工藝、新標準和新成果引入課程教學內容。”

   狠抓學風、教風,則成為推進四個回歸,培養高素質應用型人才的另一個重要抓手。

   針對圖書館上座率不高,課堂上玩手機、打瞌睡,宿舍里晚自習時間玩網絡游戲等學風問題,學校提出了課堂上吸引學生主動“坐到前排來、把頭抬起來、提出問題來”,晚自習時間“讓圖書館、教室滿起來,學生宿舍靜下來”的要求,推出了理論課堂不帶手機或手機入袋,周日到周四晚自習時間,嚴禁在學生宿舍玩游戲、打牌等系列舉措。

   針對教師隊伍中存在個別準備不充分、教學質量不高、管控課堂不嚴、上課唱“獨角戲”、實踐課“放羊”、熱衷兼職等教風問題,學校出臺提升教師教學及管理水平的條條嚴令和幫扶舉措。將教風與教師職稱評定等掛鉤,實行一票否決,劃定教風“紅線”,要求教師增加教學精力投入,淘汰“水課”,打造“金課”,調動學生自主學習積極性,提高學生課堂獲得感。

   狠抓學風初期也引發了學生的反彈和不適應。有學生在網上發帖“吐槽”學校管理太嚴,也有人向校領導反映,抓學風像是小學校長做的事。“本科教育是地方本科院校的立校之基,是師生口糧。學校不抓教風學風是誤人子弟,是書記、校長的失職、瀆職,也是教師職業缺位。”羅成翼說。

   “在這里讀大學,爸媽很放心。”人文學院大一學生鄒盼告訴記者,學校狠抓學風并不是提倡讀死書,相反十分注重素質教育,第二課堂相當豐富多彩。周末時宿舍區的龍城大道便成為社團文化一條街,數十家學生社團爭奇斗艷。而她自己也是大學生通訊社的一名學生記者,大一期間便在老師指導下在省級報刊上發表了十多篇作品。

   狠抓學風、教風的效果是明顯的。教務處處長胡擁軍介紹:“現在的學風發生了明顯變化,圖書館上座率達90%以上;學生英語四、六級考試通過率創歷史新高;畢業生考研錄取率逐年遞增,2019年考研錄取率比2016年增加一倍多;近三年學生獲省級以上學科競賽獎勵數量等核心指標提前完成學校“十三五”規劃目標;2018年“挑戰杯”競賽總成績居省內同類學院第一;學生獲得全國軟件創業團隊賽全國唯一特等獎……

   招生就業處工作人員告訴記者,目前學校穩定的畢業生就業基地有300多家,今年來校舉辦專場招聘會的企業翻了一倍。“不少用人單位連續幾年因‘下手晚了’沒招到足夠畢業生,這不,剛一開學,中鐵六局等央企便預約要來校‘搶’人了。”

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